近日，四川省政府印發(fā)《四川省人民政府關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，從16個(gè)方面深化鐵路投融資體制改革，全面放開(kāi)鐵路建設市場(chǎng)，實(shí)施鐵路站線(xiàn)土地資源綜合開(kāi)發(fā)，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入鐵路投資、建設和運營(yíng)領(lǐng)域，并設立鐵路建設專(zhuān)項資金，每年安排10億元。
《意見(jiàn)》明確，開(kāi)放鐵路投資、建設和運營(yíng)領(lǐng)域，支持措施方面，可依法向社會(huì )各類(lèi)資本減持或轉讓國家干線(xiàn)鐵路地方持股部分，轉讓收益應用于鐵路建設；推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，運用特許經(jīng)營(yíng)、股權合作等方式，吸引社會(huì )資本參與鐵路建設發(fā)展，通過(guò)運輸收益、綜合開(kāi)發(fā)收益等方式獲取合理收益；鼓勵社會(huì )資本參與投資鐵路客貨運輸、倉儲等服務(wù)業(yè)務(wù)。
《意見(jiàn)》加大了對鐵路建設政策支持力度，包括每年安排10億元作為鐵路建設專(zhuān)項資金；通過(guò)轉貸方式適當安排地方政府債券用于鐵路項目建設；支持省鐵路投資集團和其他鐵路投資主體，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、項目收益債券、中長(cháng)期票據等方式擴大直接融資規模，對其發(fā)行的各類(lèi)債券給予財政貼息。
《意見(jiàn)》明確了支持鐵路建設土地綜合開(kāi)發(fā)的相關(guān)措施，包括科學(xué)編制新建鐵路站場(chǎng)用地規劃；支持鐵路項目業(yè)主單位及下屬具有開(kāi)發(fā)資質(zhì)企業(yè)整合毗鄰區域土地，對既有鐵路站場(chǎng)地區進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，棚戶(hù)區、舊城改造范圍內的既有鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)項目，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策；支持市場(chǎng)主體參與土地綜合開(kāi)發(fā)利用，對既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰區域取得的劃撥用地，或已依法改變用途的存量鐵路沿線(xiàn)建設用地合作開(kāi)發(fā)。
《意見(jiàn)》還提出，建立鐵路公益性、政策性運輸補貼制度及運價(jià)機制，根據線(xiàn)路營(yíng)運虧損情況確定補貼額度，建立城際鐵路、市域(郊)鐵路補貼機制，由省、市(州)人民政府分級負擔。
自2013年鐵路改革以來(lái)，國務(wù)院、各部委出臺了多個(gè)鼓勵社會(huì )資本投資鐵路的文件。2015年12月28日，發(fā)改委發(fā)布通知，決定在鐵路領(lǐng)域推出一批社會(huì )資本投資示范項目。中國工程院院士王夢(mèng)恕表示，這些示范項目在推進(jìn)過(guò)程中仍面臨諸多難題，“最后一公里”仍未打通，現在需要地方實(shí)實(shí)在在地落實(shí)國家有關(guān)政策。
